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改变潮汐:湄公河委员会和水力发电

通过国际河流,一个 在湄公河委员会:

这  湄公河委托 (MRC),唯一授权可持续管理和保护下部湄公河的政府间机构正在遭到消亡的边缘。虽然跨境水治理在该地区面临着自1995年的MRC成立以来,委员会首次真正的测试在最近开始,在湄公河下较低的一个大型主流大坝的区域辩论开始,委员会的第一次真正的考验是更新的。这是一个测试MRC到目前为止失败了。现在真正的问题,MRC会沉沦还是游泳?就像湄公河潮氧氟结和流动一样,MRC可以改变决策的潮流,以满足共用河流盆地的迫切需求,超过6000万人深受几个世纪以来的河流的依赖性:一个关键生计,粮食安全和文化身份的来源?

虽然MRC的未来取决于其四个成员国的意志和领导,提议 唐·桑东大坝 可能是MRC需要改变话语并改善水力外交的机会,以便对过去的教训作出反应和回应未来的改变’s too late.

主权兴趣与跨界环境危害

作为世界上最大的内陆淡水渔业和世界上第二大部分生物多样性河流,湄公河是该地区人民的生命困难。河流的健康取决于其连通性和洪水干旱周期,这对维持河流丰富的生态,渔业资源以及该地区农业生产力所需的沉积物和养分平衡至关重要。加速推动下湄公河主流的水电坝目前占据了MRC的议程,并威胁其可持续管理河流及其资源的任务。

2010年, MRC发布了主流水坝的战略环境评估(海上)并警告大坝对该地区丰富的自然资源和人民的高风险。该报告进一步警告说,许多大坝的影响将是不可逆转的,无法有效减轻,并且各国内部和之间的成本和福利将极为不均匀。此外,该报告承认,仍然存在重大知识差距,这阻碍了湄公河国家评估盆地内拟议项目的能力,并提出了明智的决定。尽管报告的结论 - 这推荐了对湄公河坝上的所有决定的十年延期 - 政治赢得了湄公河的需求,因为老挝政府通过推进第一个湄公河主流大坝迅速为大坝建设设定了大坝建筑的基础。

这  Xayaburi大坝位于老挝北部,是第一个接受MRC的先前磋商进程的项目,该计划于2010年底开始。在湄公河主流的1995年湄公河项目的计划项目中需要先前的磋商过程,作为邻近的手段各国政府评估项目的目的是试图在所有成员国之间达成协议,是否建立项目。随着Xayaburi Dam是第一个接受先前磋商过程的项目,证明是MRC的第一个实际测试和1995年湄公河协定的程序。

从一开始,这个过程困扰着问题。 Xayaburi大坝的施工与项目的先前磋商过程同时发生,呼吁质疑程序的目标。在此过程中,本地和国际民间社会团体提出对Xayaburi大坝可能对该地区的渔业和沉积物流量的显着影响以及在决策中的需要,如MRC的海洋报告所推荐的那样。民间社会团体还要求咨询过程中的声音,该项目特定文件可公开可用,以有效地理解和评论拟议的项目。柬埔寨和越南政府对Xayaburi大坝的跨界影响以及进一步研究和咨询的需求相似。

然而,从来没有一个进一步尽职调查的机会,它只是忽略了它的越境影响,因为从未收集了足够的基线数据,也不是该项目的跨界影响评估。相反,老挝政府向Xayaburi大坝的筹备工作和协议谈判发出了向前,同时制定未经证实的要求该项目将没有跨界影响,因为它被设计为可持续和透明。

由于MRC国家在2012年4月举行的特殊联合委员会会议上无法达成协议,以讨论Xayaburi大坝,他们同意将该项目提升到MRC的委员会部长级。三年后,主权兴趣已经胜过区域合作,因为老挝政府继续努力妥协其立场或达成双方同意的解决方案。因此,MRC委员会从未达成了关于如何继续该项目的区域决定,并根据开发商的说法,大坝现在完成40%。

第二个Mekong主流大坝的Don Sahong Dam,现在遵循类似的课程。

用Don Sahong Dam玩多米诺骨牌

靠近老挝柬埔寨边境的最糟糕的地方,在最糟糕的地方,唐·萨哈德大坝威胁要对湄公河渔业和生物多样性造成严重破坏,如果项目的未经证实的缓解措施失败。尽管与项目相关的风险以及对该地区人民带来困境的危险,但该项目已成为另一个外交争端的纠结。虽然老挝希望继续进行,但柬埔寨,泰国和越南的政府利用该项目的先前磋商进程来表示关注仍然有关唐·萨邦大坝的全面影响的重要知识差距。他们’ve要求延长进程,以便进一步研究和核实其提出的缓解措施的有效性。

由于所有四个国家无法达成协议,即在联合委员会在1月份举行会议时,该决定被推迟到部长级审议。 6月,没有任何信息,何时或如何召开MRC理事会召开或如何召集 MRC宣布 它无法达成协议,“各国仍然存在不同的磋商进程应该结束的意见......”他们得出结论,讨论将是“提交各自的政府”。从本公告中,尚不清楚政府一级的审议过程将需要什么,均涉及每个各自的政府,以及时间表的过程。

来自MRC的新闻帮助加强了区域担忧,Domino效应现在在湄公河上发挥作用,唐·萨哈隆大坝开始遵循与Xayaburi水坝的先前磋商过程相同的轨迹,从未实现共识和协议。

为了确保邻国的担忧再次在地毯下席卷,湄公河国家必须要求将区域利益置于未来在共享河上的未来决策的最前沿。由于MRC仍然是唯一授权的机构,以确保湄公河对湄公河区域合作,现在是通过促进有效的地区决策的真实平台来遵守所有四个国家的权利和关注的时间。

一步回来,时间六步前进

通过将Don Sahong Dam放置在议程的顶端,MRC有机会重新发明本身,因为该区域的许多人设想,并重新获得其信誉。为此,必须发生以下六项措施:

  1. 需要停止唐·桑龙大坝: MRC应首先要求朝Don Sahong大坝的所有建设和项目协议都停止,直到项目的先前磋商过程达成,并通过四个政府及其人民制定了一个区域协议。应允许在进行中学的区域研究的足够时间,包括MRC的理事会研究和越南湄公河三角洲研究,以及其他研究,如跨界影响评估,已被确定为填补关键知识差距。 MRC还应明确传达对该项目的未来政府间审议的路线图。这应包括帮助促进区域合作和决策的透明和参与性平台,包括湄公社政府,影响人民和其他利益攸关方,这将秉承所有国家的权利和关切。
  2. 强化政治意愿: 虽然MRC国家重申其政治意愿,在2014年4月在第二MRC首脑会议上合作,但从那时起,即加强了MRC的几项措施。 6月,国际捐助者向MRC宣布了一系列变革,即他们期望发生,因为他们希望通过成员国视为所有权和可持续性的主要指标。虽然建议的更改不是新的和改进MRC的金块,但它们提供了一些解决方案,这将有助于改善战略计划,更清晰的运营程序和更好的概念框架。包括澳大利亚和丹麦政府在内的国际捐助者还为MRC提供了一些有用的指导,以改善事先磋商程序和进程。如果MRC国家认识到健康河流对其经济和人民的重要性,并主动改善区域MRC合作和治理,则可以轻松提出这些改革。最后,国际捐助者和MRC国家负责持有MRC负责任,并呼吁未能尊重1995年湄公河协定精神的成员。
  3. 寻求主动制度领导: MRC秘书处的作用是支持湄公河的发展和管理合作。作为这一角色的一部分,秘书处旨在帮助向成员国提供建议,交流思想和信息,协调研究以及召集会议,以确保四个政府在需要时可以满足和审议。虽然自2月以来一直没有首席执行官 - 随着四大政府无法在其第一个河岸领袖达成协议 - 秘书处内部的领导较少。秘书处在禁令时采取行动的失败使MRC和区域合作的存在问题变得复杂。正如秘书处所做的那样,而不是踩回来,唐·萨哈隆大坝应该被用作秘书处迈向其立场的机会。应聘请水外交技巧的首席执行官,秘书处应积极透明地努力,为政府间外交的平台创造和促进其成员国需要确保双边和多边对Don Sahong大坝的未来谈判进行双边和多边谈判其先前的咨询程序发生。在这样做的同时,秘书处应对正在进行的进展方面进行沟通,并帮助填补成员国所需的知识差距来判决其决定。 
  4. 填补知识空白:为科学履行其在允许知情决策中的作用,必须以良好的治理支持。 MRC凭借其专家的MRC可以帮助掌握确保在整个项目规划和运营的所有阶段进行可信研究的最前沿,仅仅MRC的海报单独列出了超过50项的研究,仍然需要评估影响的影响湄公河大坝。此外,MRC可以帮助促进东道国和大坝开发商生产的研究的独立核查,并要求举证责任 - 该项目不会伤害湄公河 - 将放在开发人员身上。剩下的关键挑战是MRC如何确定如何在决策过程中使用所产生的知识,以便在科学中没有优先考虑政治。
  5. 清晰度和联合决策的改革程序: 1995年湄公河协定的含量常常被遗忘,以便解释,允许各国的既得利益界定游戏规则。但是,程序改革可以帮助解决大坝事先咨询流程中发生的问题迄今为止。首先,通过为公众提供决策语音来说,民主决策是必不可少的。受影响社区的知情同意应在任何项目开始之前是一个关键要求。其次,决策顺序和MRC操作的速度是有问题的。作为解决这些问题的一步,必须公开访问项目设计和研究,没有关键决策 - 包括项目协议 - 应由成员国提出,而关键研究和MRC程序仍然正在进行中。最后,必须在协议中明确阐明确保联合决策的国家责任,并且在疑问时,MRC应纳入律师来解决协议中出现的任何问题。 MRC也应该制定一项机制,而不是一项粗略的政策制定代表,而是在确保会员政府中确保责任和冲突解决方案,允许该机构允许该机构。
  6. 保证“诚信”的合作: 为了平衡上游和下游国家的权利,湄公河协议要求所有四个政府在合作项目前进时达成协议以达成协议。政府间讨价还价只能在上游和下游利益在决策过程中有一个地方发生;当研究跨界社会,经济和环境影响并完全占该项目成本;当各国愿意考虑区域需要对主权兴趣。

区域差异无法再遮蔽健康的湄公河。是时候湄公河国家通过认识和优先考虑区域决策的跨界价值以及河流流域的未来及其寿命维持自然资源的跨界价值来共同的未来。现在是MRC在湄公河水电外交中不再缺席的时候了;通过镀锌Don Sahong Dam的先前咨询过程,为MRC做出必要的变化,潮流仍然可以改变,因为湄公河和她的人才为时已晚。



此条目在2015年9月30日星期三发布于2015年9月30日下午9:37,并提出 柬埔寨, 老挝, 湄公河, 越南. 您可以通过遵循任何答复此进入 RSS 2.0 feed.  双方的意见和坪目前封闭。 

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